关于印发中央级科研事业单位章程制定工作指导意见的通知

 

　　国科发创〔2017〕224号

 

国务院各有关部委、直属机构、最高人民法院、最高人民检察院、各有关人民团体：

 

　　为深入贯彻全国科技创新大会精神，落实《中共中央 国务院关于深化科技体制改革 加快国家创新体系建设的意见》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化科技体制改革实施方案》关于科研机构章程制定的要求，推动中央级科研事业单位创新管理机制、完善法人治理结构、健全现代科研院所制度、提升科技创新能力，科技部、中央编办、人力资源社会保障部制定了《关于中央级科研事业单位章程制定工作的指导意见》。现印发给你们，请遵照执行。

 

　　科技部

 

　　中央编办

 

　　人力资源社会保障部

 

　　2017年9月18日

 

 

　　科研事业单位章程是科研事业单位管理运行、开展科研活动的基本准则，是科研事业单位举办单位或主管部门（以下简称举办单位）、科技行政管理部门、登记管理机关以及社会各界开展科研事业单位监督评估的重要依据。为指导和规范中央级科研事业单位章程制定，建立职责明确、评价科学、开放有序、管理规范的现代科研院所制度，保障中央级科研事业单位管理运行有章可循，根据《中华人民共和国科学技术进步法》等法规政策，就推进中央级科研事业单位（以下简称科研事业单位）章程制定，提出如下意见。

 

 

　　（一）党的领导原则。在章程制定过程中，科研事业单位党委（党组）发挥领导核心作用。要全面落实从严治党要求，把党的领导、党的建设贯穿章程制定全过程，加强领导和政治把关，确保党的建设内容得到充分体现。

 

　　（二）依法制定原则。制定章程，应当依据《中华人民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国促进科技成果转化法》等法律法规，贯彻《国家创新驱动发展战略纲要》等战略规划，符合科技创新、事业单位管理相关政策文件要求，执行现有基本管理制度和专门管理办法，依照中央编办、举办单位关于本单位职责、机构、编制的文件要求。

 

　　（三）促进创新原则。章程应当遵循科研活动规律，保障学术自由，体现科研事业单位特色，有利于科研事业单位发挥自主性、扩大自主权，探索相适应的治理体系和运行管理机制，规范、引领和促进科研事业单位创新发展。

 

　　（四）条文规范原则。章程应当内容清晰、表述规范，条文内容应明确具体、操作性强，科学合理界定举办单位与科研事业单位、领导干部与科研人员等主体的权利义务。

 

 

　　（一）基本内容。章程应载明科研事业单位登记注册名称的全称和简称、住所地；科研事业单位的宗旨、发展目标、功能定位、社会服务职能和业务范围；科研事业单位的举办单位、主要经费来源、开办资金、登记管理机关等；科研事业单位的领导体制和决策机制、民主管理和监督机制、法定代表人的变更、主要负责人的任免程序；科研事业单位工作人员的权利、义务；信息披露的原则、程序和办法；科研事业单位终止程序和终止后资产的处理办法；章程的修订程序以及章程解释权的归属、生效时间；以及需要由章程规定的其他事项。

 

　　（二）院所领导体制。实行院所长（院长、所长、主任等）负责制的科研事业单位，章程应明确党组织发挥政治核心作用，凡涉及本单位改革发展稳定和事关职工群众切身利益的重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项，党组织必须参与决策。要明确党组织参与重大问题决策的内容和程序；坚持党管干部、党管人才原则，在选人用人中发挥党组织主导作用；强化监督保障，对不符合党的理论和路线方针政策、国家法律法规或不按程序进行决策的做法，党组织要及时提出意见或向上级党组织报告。院所长全面负责科学研究、行政管理等工作，要强化组织观念和纪律规矩意识，坚持民主决策，定期向党组织通报有关工作情况。实行党委领导下的院所长（院长、所长、主任等）负责制或设立党组的科研事业单位，章程要明确党组织或党组发挥领导核心作用，统一领导本单位工作，按照党章和其他党内法规的有关规定，坚持民主集中制，健全议事规则和决策程序，提高议事决策水平。

 

　　（三）法人治理结构。具备条件的科研事业单位可根据国家法规政策，以及实际情况和发展需要，建立法人治理结构，设置理事会，实现决策权、执行权和监督权互相分离、协调运行。章程应按照《中华人民共和国民法总则》和国家有关规定，明确理事会的地位、作用、产生机制，以及理事长和理事的产生、组成、任职资格等。要明确党组织在法人治理结构中的地位和作用，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。

 

　　（四）专项工作委员会。具备条件的科研事业单位可以根据本单位实际，设置学术委员会、职称评审委员会、岗位聘用委员会、学位评定委员会等专项工作委员会。设置上述专项工作委员会的科研事业单位，章程应当明确规定相关专项工作委员会的作用、职责等，以及主任和委员的产生、组成等，并规定职称评审、岗位聘用、学位授予的规则和程序。

 

　　（五）职工大会。章程应规定职工全体大会或代表大会的职责、组成、产生机制以及议事程序等，维护全体职工参与本单位民主决策和监督的权利。

 

　　（六）科研管理制度。章程应规定本单位科研管理部门职责范围和管理的重要事项。按照国家关于科技创新绩效评价的要求，建立绩效评价制度和科技创新激励制度。按照国家关于成果转化的政策，制定出台科研成果转化激励、职务发明成果转让收益分配等制度措施。

 

　　（七）人事管理制度。章程应坚持党管干部、党管人才，体现以人为本的理念，按照中央关于事业单位人事管理相关规定，明确管理岗位人员、专业技术岗位人员、工勤技能岗位人员的任职条件、职责、聘用解聘、考核和奖惩，内设机构负责人的主要职责和任免，学术带头人的任职条件、职责、任免和奖惩考核等。

 

　　（八）财务资产管理制度。章程应按照法律法规和有关政策要求，明确规定预算管理、财务管理、资产管理、审计监督等管理事项及规则。

 

 

　　（一）组织起草。科研事业单位应成立章程起草小组，由本单位主要负责人牵头，成员包括本单位科研人员、管理人员代表以及举办单位代表、相关科研领域专家学者等，注重吸纳外部专家以及服务对象、政府部门等参与。章程起草过程中，科研事业单位应与举办单位及相关部门充分沟通协商。

 

　　（二）征求单位职工意见。章程起草过程中，应广泛听取本单位内部各类人员，特别是科研人员的意见。涉及科研事业单位战略定位、领域布局、发展目标、管理体制，以及关系管理岗位人员、专业技术岗位人员、工勤技能岗位人员切身利益的重大问题，应当采取多种方式征求意见、充分论证。

 

　　（三）提交职工会议讨论。章程草案应提交职工全体会议或职工代表大会讨论。章程起草小组负责人应当就章程起草情况与重点问题，向全体职工或职工代表做出说明。章程草案经讨论后，在本单位公示，职工可对章程草案提出意见建议。

 

　　（四）提交院所会议审议。章程草案征求意见结束后，起草小组应将章程草案、起草说明，职工全体会议或职工代表大会的意见建议以及修改说明等，提交院（所）务会或党委（党组）会审议。

 

 

　　（一）章程报送。章程经审议后，报送举办单位审核。提交材料包括：审核申请函、科研事业单位章程、起草说明。

 

　　（二）审核修改。举办单位应对章程进行审核，并正式复函告知审核结果。涉及对章程条款、文字、内容进行修改的，举办单位应与科研事业单位沟通，提出修改意见。对章程制定中违反法规政策、逾越科研事业单位职责权限及其他不宜核准情形，或应做重大修改的，举办单位可以要求科研事业单位修改后，重新申请审核。

 

　　（三）正式发布。科研事业单位应将举办单位核准的章程报送科技行政管理部门、登记管理机关告知性备案，并通过单位网站等渠道，发布章程正式文本，向单位内部和社会公开。章程内容涉密的，严格按照国家保密有关规定执行。

 

　　（四）章程修订。科研事业单位发生更名、分立、合并、终止，或者战略定位、发展目标、管理体制变更等重大事项，应依据章程规定的程序，对章程进行修订，并报举办单位审核。科研事业单位应将修订后的章程报送科技行政管理部门、登记管理机关告知性备案，并通过单位网站等渠道，重新发布章程，向单位内部和社会公开。

 

　　涉密科研事业单位章程的制定、审核和发布等有关工作，应严格按照国家保密有关规定执行。

 

 

　　（一）强化组织领导。科研事业单位章程制定是推动现代院所制度建设的重大举措。科研事业单位要深刻认识章程制定的重要意义，牢固树立责任意识，统一思想，加强领导，扎实做好章程制定工作。举办单位应推动所属科研事业单位制定、履行章程，对于科研事业单位不执行或者违反章程规定的行为，应当责令限期改正。在限定期限内未能改正的，应对科研事业单位负责人或相关责任人问责追究。科技行政管理部门、登记管理机关加强对科研事业单位章程制定工作的指导。

 

　　（二）加强宣传贯彻。科研事业单位应在本单位网站公布章程，并配备解读说明，组织全体职工学习，营造学章程、守章程、依章程办事的良好氛围。科技行政管理部门会同登记管理机关、人力资源社会保障部门、举办单位加强对章程制定工作的交流宣传，选取工作基础较好、积极性较高的科研事业单位开展试点，在总结经验的基础上，全面推动中央级科研事业单位章程制定工作。地方科研事业单位章程制定工作，由省级科技行政管理部门会同登记管理机关、人力资源社会保障部门参照本指导意见作出规定，积极推动工作开展。