申论热点：食品药品安全

　　【热点背景】

　　2018年7月15日，国家药监局称，近期查获一批生产记录造假的狂犬疫苗，已要求吉林食品药品监督管理局，收回这批疫苗生产企业公司的《药品GMP证书》，责令其停止狂犬疫苗的生产，并对相关违法违规行为立案调查。这是该企业继去年10月被发现一批次百白破疫苗效价指标不符合标准规定之后，在不到一年的时间里，再次出现严重违规行为。对此，中共中央总书记习近平做出指示，违法违规生产疫苗行为，性质恶劣，令人触目惊心。有关地方和部门要高度重视，立即调查事实真相，一查到底，严肃问责，依法从严处理。要及时公布调查进展，切实回应群众关切。同时，国务院总理李克强就疫苗事件作出批示：此次疫苗事件突破人的道德底线，必须给全国人民一个明明白白的交代。

　　“民以食为天”。党的十九大报告提出，实施食品安全战略，让人民吃得放心。在中国这样一个尤其注重吃的国度，一粥一饭，一饮一啄，都不仅仅是果腹这么简单，它还有着对生活的深入品尝甚至有时候接近于仪式性的养分摄入，例如古时对进食就有“祭五脏庙”的形容。在解决了温饱问题后，食物的品质自然成了追求的目标，除了满足于色香味，食品的安全尤为人们所注重。

　　回收“口水油”、酸了的肉刷猪血上色、餐具拖把一盆洗……这些看似小店作坊的操作手法，竟然都出现在了某网红火锅店中。同时，有监管部门发现，部分网红饮品店使用过期原料、卫生条件差、虚假宣传等问题较为突出，存在食品安全隐患。

　　【权威论述】

　　确保药品安全是各级党委和政府义不容辞之责，要始终把人民群众的身体健康放在首位。——习近平

　　要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，来确保广大人民群众“舌尖上的安全”。——习近平

　　食品药品安全事关人民健康，必须管的严而又严。——李克强

　　要完善监管体制机制，充实基层监管力量，夯实各方责任，坚持源头控制、产管并重、重典治乱，坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口。——李克强

　　【现状分析】

　　随着“互联网+”、大众创业万众创新战略的提出，很多新兴行业也充斥着食药领域，如：网上食品店、药店、海淘等的出现，带来了新的难题：

　　一是网上产品鱼龙混杂，很多非药品、非保健食品仍然打着各种名号，声称具有各种疾病治疗或保健功能。

　　二是网上食品质量难以把关，很多食品是散装、自制产品，在生产销售过程中很难做到严格按食品安全规范操作，且邮寄的过程中很容易导致二次污染。

　　三是监管难以落到实处，很多微信食品店的出现，监管部门难以发现，要购买产品均需要关注之后才可，且微店所在地也难以确定。

　　四是海淘产品难以监管，海淘产品由于其具有量小、主要以个人使用为目的，出入境检验检疫部门对此类商品并未一一检验，质量难以保证，再加上国内国际的产品标准不同，其真伪也很难进行鉴定，消费者购买到假劣产品也难以得到赔偿。

　　【原因分析】

　　源头污染

　　食品安全问题的形成具有长期复杂性。长期以来，我们注重经济建设，忽视了生态环境建设，一些长期积累的问题正在食品安全领域集中显现，特别是重金属、地膜与畜禽粪便污染严重，农兽药残留超标问题突出。在源头上，土壤污染和农药过量施用等多层因素叠加，导致食品安全风险层出不穷。

　　生产主体小、散、多

　　食品安全风险与分散化、小规模的食品生产经营方式有很大联系。目前，分散的农户仍然是我国食用农产品的生产主体;在全国40多万家食品生产企业中，90%以上是小企业，生产主体呈现点多面广，小、散、多等突出特点。食品供应链上的大多数生产经营主体规模小、分布散、集约化程度低，为追求经济利益往往采取违规违法行为。

　　监管方面监管难

　　一方面，法律法规滞后。由于食药部门监管面较宽，相关的法律法规甚多，但随着我国经济社会的不断发展，各式各样的食药新兴行业的出现，却难以用现有的法律法规去监管，由于我国贫富差距大，很多地方充斥着食品生产加工小作坊、小摊贩，环境条件差，生产效率低下，但该行业却至今立法不完善，监管存在盲区。

　　另一方面，食品从业人员素质较低、责任心不强。

　　食品行业准入门槛低，很多从业人员沿用着传统的生产经营方式，使用的产品原料是否合格也全凭经验，缺乏食品安全意识，对生产经营的产品并没有索证索票、建立台账、自主学习新版法律法规、餐厨废弃物的处理等意识，且很多经营者利用网络的隐蔽性来宣传自己的产品，造成食品行业乱象多、条件差、管理难。

　　【影响】

　　食药安全事件影响公众食品安全焦虑。食品安全焦虑感与社会环境高度相关。目前公众对食品安全满意度较低，这与食品安全“总体稳定、趋势向好”的基本状态相悖。其原因错综复杂：一方面，由于近年来一系列食品安全事件的爆发，引发公众的愤怒情绪，催生且放大公众的非理性行为，在一定程度上影响了消费信心;另一方面，随着微博、微信等自媒体的快速发展，一些媒体报道夸大扭曲、网络推手推波助澜，导致虚假食品安全信息甚至谣言大范围传播。公众面对食品安全谣言时难以甄别真伪，往往“宁可信其有，不可信其无”，容易产生食品安全焦虑感，形成非理性甚至极端的认识，导致公众对食品安全满意度长期徘徊低迷，与我国食品安全“总体稳定、趋势向好”的基本态势相悖。

　　【参考对策】

　　食品安全，首先是“产”出来的。长期以来，农业面源污染，工业和生活各种排污，破坏了生产食品的环境，对食品安全形成威胁。只有土地干净、清洁生产，才会有优质农产品。大力治地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条，就能把住生产环境安全关;严格控肥、控药、控添加剂，严格管制乱用、滥用农业投入品，就能把住农产品生产安全关。不管是整治生产环境，还是重塑生产过程，从根本上说，都需要转变农业发展方式、加快现代农业建设，为农产品质量安全夯实基础。

　　食品安全，也是“管”出来的。面对生产经营主体量大面广、各类风险交织的形势，靠人盯人监管难以奏效，多头分管、责任不清、职能交叉等问题也消解了监管效力。这就要求我们创新管理、凝聚合力，形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，建立更为严格的监管责任制和责任追究制度，抓紧建立健全追溯体系，从而织出一张确保食品安全的天罗地网。徒法不足以自行，面对管理有漏洞、执法不作为、违法成本低等突出问题，针对农村等重点领域、薄弱环节，更要严厉打击食品安全犯罪，下猛药、出重拳、绝不姑息，让利欲熏心者得不偿失，让诚信守法者受惠获益。

　　【精彩标题】

　　1.食药安全刻不容缓 法律必须亮剑

　　2.坚持源头治理 确保“舌尖安全”

　　3.多措并举 全力守护“舌尖上的安全”

　　【精彩开头】

　　示例一

　　食品和药品，关乎每个人的健康。　当前，我国仍处于食品安全风险隐患凸显和食品安全事件集中爆发期，影响药品质量安全的一些深层次问题依然存在，食品和药品质量安全形势依然严峻。食品方面，源头污染问题突出，一些地方工业“三废”违规排放导致农业生产环境污染，农药兽药残留和添加剂滥用成为食品安全的最大风险。药品方面，药品质量总体水平不高，一些临床急需产品难以满足人们治病的实际需求，药品和医疗器械标准亟待进一步提高。

　　示例二

　　民以食为天，食以安为先。农产品质量安全是衡量一个国家经济发展水平和人民生活质量的重要指标。我国农业发展正处在从传统农业向现代农业转型时期，抓好农产品质量安全是转变农业发展方式的关键环节，也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一，事关老百姓“舌尖上的安全”。

　　【精彩结尾】

　　示例一

　　食品安全是个社会问题，捍卫“舌尖上的安全”，需要方方面面付出不懈努力。产品有品质、品牌有信誉，人们的信心就会逐渐提振;充分发挥群众监督、舆论监督作用，不断加大监管力度，让犯罪分子如过街老鼠无处藏身，才能形成维护食品安全的铜墙铁壁。实践证明，抓和不抓大不一样，真抓和虚抓大不一样。让我们积极行动起来，把中央关于农产品质量和食品安全的各项部署落到实处，让“盘中餐”令人放心，让生活质量更上台阶。

　　示例二

　　“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是健全食品药品安全治理体系的关键时期，必须严格落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，全力确保百姓“舌尖上的安全”。

　　【申论范文】

　　让食品安全更令人放心

　　民以食为天，食以安为先。食品安全无小事，一粒米一桌餐，牵动着千家万户，关乎人民群众的身体健康和生命安全。随着经济的快速发展和物质的极大丰富，注重食品安全、倡导健康生活早已成为社会共识。政府工作报告提出，让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网，让消费者买得放心、吃得安全。这既是对人民群众普遍关注的积极回应，也是对捍卫“舌尖上的安全”作出的郑重承诺。

　　近年来，食品安全问题时有发生，触痛着敏感的大众神经。当下，以网络外卖订餐为代表的“互联网+食品”新业态方兴未艾，在为人们提供了更加便捷的消费服务的同时，也给食品安全带来了新的困扰和挑战。如何让食品更安全、更令人放心?这张考卷，需要我们共同作答。

　　正如英国诗人约翰·多恩所写的，“没有人是一座孤岛，可以自全。每个人都是大陆的一片，整体的一部分”。在保卫食品安全的道路上，每个社会个体都是肩并肩的同行人，应当好食品安全的“守门员”。让食品安全更令人放心，需要人人参与共管共治，在生产、流通、消费等各个环节拧紧“安全阀”。生产者须以诚信为本，严格依照食品安全标准做“良心食品”，经营者须坚决向不达标或者安全存疑的食品说“不”,执法者须夯实责任，坚持产管并重、重典治乱，强化检查和监管力度，消费者须善于运用投诉举报渠道，维护自身权益，对食品安全问题“零容忍”。

　　同时，应进一步健全法律法规，加大对违法行为的惩治震慑，完善社会监督机制，鼓励和引导公众参与，与时俱进创新监管方式，注重运用互联网、物联网、大数据等提升监管效能，加快实现全程留痕、信息可追溯，强化风险全程管控，提升监管的透明度和公众知晓度，严防死堵不留一片“真空地带”，不给问题食品一丝可趁之机，真正让不法制售者无处遁形。

　　“欲求木之长者，必固其根本;欲流之远者，必浚其泉源。”让食品安全更令人放心，还须从源头抓起固本培元，树立标准化生产理念，念好“品牌经”，以产业转型升级和生产技术创新为统领，以规模化生产和现代化生产为着力点，大力发展绿色优质健康食品，建立全流程数据共享，从根本上提升食品安全水平，让食品安全可以“看得见”，又可以“摸得着”。

　　让食品安全更加令人放心，既是关乎国计民生的头等大事，也是中国食品寻求更为广阔的发展空间，迈向更加璀璨的国际舞台的“敲门砖”，决定着它能走多远、走多久。这提醒我们：食品安全没有“休止符”，永远在路上。

　　原标题：让食品安全更令人放心 来源： 新华网　作者：宋　燕

　　原标题：新常态下的食药监管面临的挑战和对策 来源：国家食品药品监督管理总局　 作者：吴镝

　　原标题：我国食品安全基本态势与风险治理 来源：光明日报 作者：吴林海

　　原标题：确保人民群众“舌尖上的安全” 来源：人民网-人民日报

　　原标题：坚持源头治理 确保“舌尖安全” 来源：新华网